發(fā)布時間：2015-08-07所屬分類：教育職稱論文瀏覽：1次
摘 要： 在當(dāng)前義務(wù)教學(xué)的新發(fā)展應(yīng)用措施有哪些呢，應(yīng)該如何加強對教學(xué)管理的新制度措施呢?什么樣的教學(xué)模式是現(xiàn)在所需要管理建設(shè)的呢?《基礎(chǔ)教育研究》(半月刊)創(chuàng)刊于1988年，是教育理論刊物。主要報道廣西省群眾性的教育科學(xué)研究活動,刊登普教戰(zhàn)線研究宏觀領(lǐng)域的重
在當(dāng)前義務(wù)教學(xué)的新發(fā)展應(yīng)用措施有哪些呢，應(yīng)該如何加強對教學(xué)管理的新制度措施呢?什么樣的教學(xué)模式是現(xiàn)在所需要管理建設(shè)的呢?《基礎(chǔ)教育研究》(半月刊)創(chuàng)刊于1988年，是教育理論刊物。主要報道廣西省群眾性的教育科學(xué)研究活動,刊登普教戰(zhàn)線研究宏觀領(lǐng)域的重大理論和實際問題的教育科學(xué)論文。本刊以研究基礎(chǔ)教育的理論和實踐問題、為基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展服務(wù)為宗旨，以廣大中小學(xué)、幼兒園教師、校長、教研員和管理人員為主要讀者對象，及時宣傳貫徹黨的教育方針、政策、交流全國各地教改經(jīng)驗和成果，做到理論結(jié)合實際，學(xué)術(shù)性、實用性、可讀性相融和。
摘要：健全義務(wù)教育的財政分權(quán)體制。實行分稅制以來，我國財政分權(quán)體制的基本格局是財權(quán)上移，事權(quán)下移。基層政府履行事權(quán)所需財力與可用財力高度不對稱的問題比較突出。義務(wù)教育財政分權(quán)體制改革的重點是要在已有的義務(wù)教育財政分權(quán)體制基礎(chǔ)上，合理劃分中央和地方各級政府的財權(quán)，合理界定中央和地方各級政府的事權(quán)，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的政策傾斜力度，逐步確立起責(zé)、權(quán)、利明晰的“以省為主”的義務(wù)教育財政分權(quán)體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均等化。在財力財權(quán)方面，為確保城鄉(xiāng)基層政府對義務(wù)教育的有效提供，應(yīng)按照財權(quán)與事權(quán)相對稱的原則，調(diào)整各級政府之間的財權(quán)分配格局。適當(dāng)調(diào)整中央政府的財權(quán)集中度，降低中央財政收入占全國財政收入的比重，以增強地方政府的可自主支配財力，從而才能確保地方政府特別是省級政府有充足而穩(wěn)定的財政收入加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入。在事權(quán)方面，省級政府應(yīng)發(fā)揮承上啟下的重要作用，依靠本級政府財力和中央政府的轉(zhuǎn)移支付資金，以縣為單位做預(yù)算，統(tǒng)籌落實義務(wù)教育經(jīng)費，確保義務(wù)教育經(jīng)費投入的穩(wěn)定性;中央政府應(yīng)強化其宏觀調(diào)控的作用，優(yōu)化義務(wù)教育資源的配置，提高義務(wù)教育的投入比例，將資金投入重點放在農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)和貧困落后地區(qū)，以保證這一地區(qū)的義務(wù)教育投入能夠達到全國的平均水平，促進公平的義務(wù)教育機會的實現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：義務(wù)教育,教學(xué)模式,教學(xué)發(fā)展
Abstract: improve the system of compulsory education of fiscal decentralization. Since implemented, China's fiscal decentralization system is the basic pattern of purse strings up, voice down. Grass-roots government required resources to perform duties and available resources highly asymmetric problems stand out. Compulsory education is the focus of the fiscal decentralization reform to the existing compulsory education on the basis of fiscal decentralization system, the reasonable division of the central and local governments at all levels of financial power, reasonable definition of the central and local levels of government powers, intensify the policy tilt of rural compulsory education, gradually set up the responsibility, right and clear "compulsory education is given priority to with province" fiscal decentralization system, realize the equalization of urban and rural compulsory education. In the financial aspects of finance, in order to ensure the effective provide urban and rural grass-roots government in compulsory education, should according to the principle of finance rights and relative said, adjust the pattern of financial power distribution between the governments at all levels. Appropriate adjustments to the central government's financial concentration, reduce the central fiscal revenue accounted for the proportion of the national fiscal revenue, to enhance the local government can be controlled independently of the financial resources, which can ensure that local governments, especially in the provincial government has enough and stable financial income increasing investment in rural compulsory education. In the finance, the provincial government should play an important role, which forms a connecting link between the preceding and rely on the financial resources of the government at the corresponding level and the central government's transfer payment funds, by county as the unit budget, plan as a whole to carry out the compulsory education funds, ensure the stability of the compulsory education funds investment; The role of the central government should strengthen the macroeconomic regulation and control, optimization of compulsory education resources allocation, enhance the investment proportion, compulsory education will focus on capital investment in rural and poor areas in less developed areas, to ensure that the compulsory education investment in this area to achieve the national average, promote the realization of the equal opportunity to compulsory education.
Keywords: compulsory education, the teaching mode, teaching development
一、落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展理念
2011年3月9日，河北省和教育部簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，備忘錄中河北省提出“推廣多種模式加快義務(wù)教育均衡發(fā)展”主題，強調(diào)推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃，到2012年底全省實現(xiàn)縣域義務(wù)教育初步均衡發(fā)展，到2015年底90個縣(市、區(qū))實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，到2020年底全省172個縣(市、區(qū))全部實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。
教育均衡發(fā)展是一種全新的教育發(fā)展觀，也是科學(xué)發(fā)展觀在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀要求以人為本、統(tǒng)籌兼顧，那么河北省的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展也應(yīng)該考慮以人為本、統(tǒng)籌兼顧，也就是說，應(yīng)該站在科學(xué)發(fā)展觀的高度來考慮河北省的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題。對政府而言，必須重新審視自己的教育理念，必須重新認(rèn)識農(nóng)村義務(wù)教育，必須充分認(rèn)識實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的必要性和可行性，形成城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本價值取向，并使其在今后教育實踐中的決策和行為符合這一理念。
二、制定河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化規(guī)劃綱要和實施細(xì)則
2011年，河北省GDP總量達2.4萬億元，排名全國第五位，人均3.37萬元(約5，300美元)，根據(jù)國際經(jīng)驗，河北省有條件在全省城鄉(xiāng)范圍內(nèi)逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，也包括城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化。
河北省是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，農(nóng)業(yè)人口占較大比重，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的協(xié)調(diào)、均衡和可持續(xù)發(fā)展，是縮小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)和前提條件，是河北省由人口大省向人才強省轉(zhuǎn)變、人力資源大省向人力資源強省轉(zhuǎn)變的基石。
河北位于北京、天津兩市的外圍，自古即是京畿要地。根據(jù)國家戰(zhàn)略，環(huán)渤海地區(qū)正在成為東北亞最活躍的經(jīng)濟騰飛區(qū)，是中國繼“珠三角”、“長三角”之后的第三個經(jīng)濟增長極，而河北省正處于中國第三經(jīng)濟增長極的核心腹地。2011年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，為河北省經(jīng)濟社會快速發(fā)展創(chuàng)造了較好的條件。在這個大背景下，提出河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的對策建議，對于統(tǒng)籌河北省城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、維護社會公平和保障農(nóng)民基本權(quán)益，都具有重大的現(xiàn)實意義。
河北省政府為落實國家衛(wèi)生部、財政部、國家人口計生委《關(guān)于促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的意見》，印發(fā)了《河北省關(guān)于促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的實施意見》，相應(yīng)的河北省衛(wèi)生廳也制定下發(fā)了《關(guān)于落實“河北省促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化實施意見”的實施方案》。據(jù)此，河北省應(yīng)該根據(jù)和教育部簽署的義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄的相關(guān)要求，考慮制定《河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃綱要(2012-2020)》，明確城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)，并結(jié)合河北省的實際，分別從經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、師資配置、教育質(zhì)量等提出具體的建設(shè)目標(biāo);同時也要從縣域?qū)用妗⑹杏驅(qū)用妗⑷用嫣岢鼍唧w的均衡發(fā)展目標(biāo)。河北省教育廳及各市、縣(區(qū))結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，相應(yīng)地制定實施細(xì)則，予以貫徹落實。
三、切實加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入力度
按“經(jīng)費基數(shù)+在校生數(shù)”核定教育經(jīng)費投入額度。只有在校生達到一定規(guī)模時，按在校生人數(shù)核撥經(jīng)費才是科學(xué)的。從目前看，農(nóng)村普通中小學(xué)每所學(xué)校平均在校生人數(shù)遠遠少于城市，按在校生數(shù)核撥教育經(jīng)費，從人均數(shù)字上看，農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費投入要高于河北省平均水平，但在資金的日常使用看，由于在校生人數(shù)較少，核撥經(jīng)費的總量小，造成經(jīng)費緊張。因此，應(yīng)該改革經(jīng)費劃撥方式，先給每所學(xué)校固定的經(jīng)費基數(shù)作為基本費用，然后再按在校生數(shù)進行核撥剩余經(jīng)費，這樣就可以有效地增加農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費額度，提高資金使用效率。
拓寬義務(wù)教育投資渠道。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，民間積累資金越來越多，目前社會上已經(jīng)出現(xiàn)了越來越多的民間資本向農(nóng)村中小學(xué)注入的情況，捐資助學(xué)、捐資建校的事例不斷涌現(xiàn)。基于這種形式，政府部門應(yīng)以此為契機，利用這種情況的逐步發(fā)展趨勢，提供充分的優(yōu)惠政策，繼續(xù)鼓勵社會各界人士的助學(xué)行動，擴大農(nóng)村義務(wù)教育的資金來源。
要改善辦學(xué)條件，必須強化農(nóng)村義務(wù)教育的硬件和軟件建設(shè)。軟件主要是指農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)，應(yīng)通過培訓(xùn)、城市幫扶、招聘等方式提高農(nóng)村教師隊伍的整體水平。硬件主要是指義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、圖書、校舍等的建設(shè)。強化農(nóng)村義務(wù)教育硬件建設(shè)，一要堅持標(biāo)準(zhǔn)，整體統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，設(shè)立專項資金用于校舍的改造和改善，對校舍的建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，使校舍成為最安全的地方;二要盡快制定公布《河北省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《河北省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目規(guī)劃》，按標(biāo)準(zhǔn)要求調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，全面推動農(nóng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)。
